落实水利部国家水土保持重点工程推进会议精神
扎实推进我省国家水土保持重点工程建设
为了贯彻落实水利部6月29日召开的国家水土保持重点工程推进会及刘宁副部长讲话精神，加快推进我省国家水土保持重点工程建设。7月9日省水土保持局召开全省国家水土保持重点工程推进会议。会议传达了水利部国家水土保持重点工程推进会议精神；重点项目主管处室负责同志就坡耕地项目、丹治项目、中央预算内小流域治理工程、国家水土保持重点建设工程建设进展情况、存在问题及下一步工作要求进行了通报；厅水保办杨军严主任就全省重点项目建设提出了要求；各市汇报了重点项目建设情况及下一步的打算；对水利部批准的白河县水土保持生态文明工程，延川梁家河、米脂高西沟国家水土保持科持示范园；省水保局批准的宝鸡市金台区代家湾等16个省级水土保持示范园授牌；厅党组成员、省水土保持局张秦岭局长作了题为“提高认识，再鼓干劲，扎实推进我省国家水土保持重点工程建设”的讲话。省水保局党委书记张武俊主持会议并作了会议总结。各市水利（水务）局分管局长、水保站站、队、办、处负责同志，厅水保办、省局有关处室负责同志参加了会议。
张秦岭局长对上半年全省水土保持工作给予了肯定：一是各地进一步加大了国家水土保持重点建设工程建设力度。项目实施进度和工程质量较往年有了较大的提高。二是项目建设管理逐步规范。国家重点项目建设全面推行招投标制、合同制等四制管理。三是项目配套资金落实较过去有了较大改善。省上每年从煤油气收费中安排重点项目配套资金4000多万元；四是2015年重点工程前期工作进展顺利。目前国家重点建设工程、丹治工程、坡改梯项目2015年项目实施方案编制和审查工作完成，即将完成方案批复。五是投资计划下达和执行进度明显加快。2015年国家水土保持重点工程建设计划、省级水土保持财政专项项目计划已经下达。其他重点项目计划预计在7月中旬左右全部下达。
在肯定成绩的同时，张秦岭局长同时指出了我省重点项目建设管理中存在的问题。一是2014年重点工程建设与全国其他省份相比进展缓慢。二是市县级地方配套资金落实差。三是对项目前期工作的重视程度，前期工作深度有待进一步深化。四是计划下达不及时。省上个别项目计划下达晚。有的市上报和转下达计划文件不及时。五是计划执行不严格。有的项目未严格按设计实施；项目变更，不履行变更手续，六是县级资金拨付进度慢，资金使用管理有待进一步规范。七是建设管理程序不规范。表现在项目法人组建不规范、责任不落实；有的招投标工作不够规范严谨；施工合同内容不全面；监理履职不到位；八是个别项目工程质量标准达不到设计要求。部分项目苗木成活率低，部分工程质量差，精品示范工程少。九是内部管理工作有待进一步加强。有的县计划下达后招投标工作拖的时间过长，严重影响重点工程实施进度；个别县年度自查验收工作开展不及时，档案管理工作薄弱等等。这些问题必须引起各级的高度重视，不认真研究加以解决，必将影响我省水土保持重点工程国家投资，影响我省水保建设总体形象。张秦岭局长就下一步的工作提出6点具体要求：
一是进一步提高认识，切实加强组织领导。2015年我省国家水土保持重点工程投资大，任务重、时间紧，我省项目推进情况直接影响全国水保重点工程建设大局。各地一定要从谋发展、顾大局、讲民生的高度，充分认识加快重点工程建设的重要意义。进一步统一思想，加强组织领导，统筹安排，强化措施，扑下身子，攻坚克难，狠抓落实，确保按水利部提出的“如期、优质、合规”目标完成各项重点工程建设任务。
二是加快市级计划的分解下达，确保及时开工建设。省级计划和实施方案批复下达后，各市水利局要加快与发改、财政部门的沟通，在省级计划下达后10个工作日内将市级计划下达到项目，并积极落实地方配套资金，协调尽快拨付中省资金，为项目招投标和尽快开工建设创造条件。各项目县要按时间节点，统筹协调抓项目实施的各项准备工作，市级计划下达后各县必须在2个月内完成项目招投标手续，同步协调落实建设地块，确保所有重点项目在9月底前全面开工建设。
三是进一步加快工程建设进度。2014年项目必须尽快完成收尾工作，完成县级自查验收和财务审计工作。2015年项目必须在年底前完成治理任务和中央投资80%以上，明年3月底前全部完成计划任务和投资。
四是进一步加快项目前期工作进度。各县要依据已批复的水土保持相关实施规划、专项建设方案等，按照今年中央投资规模的1.5～2倍，做好明年各类水土保持项目前期工作。对前期工作完成的，各市要尽快上报，省上尽快安排审查，力争明年重点建设工程前期审查、批复工作在今年底前完成。在加快前期工作进度的同时，要确保前期工作水平和质量，确保实施方案达到初步设计深度，满足施工要求。各市要加强对项目前期工作的技术指导，对申请上报的项目要做好项目选择把关，不满足项目建设要求的项目不得上报。今后省上设计审查原则上进行现场审查，严格设计审查关，对项目区选择不合理，设计不符合要求的，不予审查批复，不列入年度计划。
五是切实抓好整改落实工作，进一步规范项目建设。各地在加快重点工程建设进度同时，要着力抓好工程建设管理，进一步加强部门协调，不断规范工程建设程序、加强工程建设质量控制，加强资金使用监管。要进一步加大廉政风险防控，加强对制度执行情况的监督检查，发现问题及时整改纠正，确保工程安全、资金安全、干部安全。对去年以来长委、黄委检查督查发现和指出的问题，各地要逐项对照检查，提出明确整改落实措施和时间要求，确保整改落实到位。
六是进一步强化计划执行情况的督查工作。省上将进一步加大项目检查督查工作，建立相应的工作机制，不定期开展监督检查。各市也要进一步建立健全重点工程建设目标责任制，将目标、任务和责任层层分解落实到工程建设的每个具体环节，落实到相应责任人。加强工程建设和投资计划执行情况的动态监管。有针对性采取工作措施，及时协调解决存在问题，切实加快工程建设。对2015年重点项目建设进度慢、质量差、问题多的县区要进行通报、专项督查。为了加快项目实施今后省上在年度计划安排下达时将采取奖优罚劣的竞争机制，对工作推进不力，项目实施差的县，暂停或少安排项目投资。
张秦岭局长在强调抓好国家水土保持重点工程建设的同时，就其他几项重点工作也提出要求：1、各地要切实抓好省级水土保持财政专项项目、省煤油气补偿费使用水土保持项目的建设实施工作。加快进度，提高质量，打造精品。2、抓紧开展中型以上病险淤地坝认定和初步设计工作。要求有关市 7月20日前上报病险淤地坝认定成果和工作报告；8月底要完成10%病险淤地坝工程典型初步设计； 12月底前，完成三分之一以上病险淤地坝工程的初步设计。3、抓紧拦沙工程可研批复前置条件办理。4、抓好“十三五”水土保持规划编制工作。5、抓好《水土保持补偿费征收使用管理办法》的宣传贯彻。6、积极推进水土保持信息化建设。
张武俊书记会议总结讲话要求：一是各市要传达好这次会议精神。任务大的市，除了给一把手局长汇报，同时要向主管市长专题汇报，引起领导的重视。二是希望各市也能开一次专题会议，向各县区传达会议精神，传导压力，提出抓好2015年本市国家水土保持重点工程建设的措施要求。三是高度重视，扎实做好国家水土保持重点工程前期工作，争取今年底前按照今年中央投资规模1.5-2倍做好明年各项水土保持项目的前期工作。四是按照水利部提出的时间节点，实施好今年的国家水土保持重点工程。省上计划下达到各市后，各市要在10 个工作日之内将计划下达到项目县区，各县区2个月内完成招投标工作，9月底前全面开工建设。
新闻来源：陕西水土保持网